今年是“十五五”规划的开局之年，也是世界格局发生剧烈变化的一年。在百年未有之大变局的环境中，中国从容淡定、自信豪迈地迈向未来。这是因为我们能够以中长期规划的确定性应对世界变局的不确定性。
具体来说，“十五五”规划具有人民性、延续性、系统性、平衡性、科学性五大特征。
人民至上，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一。人民至上，就是尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记在2020年9月17日基层代表座谈会上指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。”这充分表明了中长期规划的宗旨和目的就是为了人民群众。
延续性，体现了中国特有的制度优势。早在1951年10月，毛泽东等老一辈革命家就开始审议“一五”计划的草案。1955年10月在党的扩大的七届六中全会上，毛泽东进一步提出：“大约在五十年到七十五年的时间内，就是十个五年计划到十五个五年计划的时间内，可能建成一个强大的社会主义国家。”正如习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上讲到的那样：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。”
系统性，是全面深化改革的重要方法论。中国式现代化是一项复杂的系统工程，经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系，相互交融。在制订经济社会发展中长期规划时尤其要注重系统性、整体性、协同性。从“六五”开始，由最初的“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”，这也是系统性的体现。西班牙作家胡里奥·塞瓦略斯认为：“西方总试图用‘奇迹’解释中国过去40余年的快速发展，却忽视了其背后的系统性设计。目光长远、务实创新，这是中国给世界带来的智慧。”
平衡性，主要指的是市场和政府关系的精准把握。从“十一五”开始，“五年计划”更名为“五年规划”，反映了市场在资源配置中的作用愈加重要。习近平总书记在2020年8月24日经济社会领域专家座谈会上指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”有效市场和有为政府的平衡，是中国经济奇迹的关键密码。
科学性，有两层基本含义：方法科学和理论科学。五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。中央要求在规划编制过程中把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。要坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。理论科学，一方面体现在马克思、恩格斯、列宁、斯大林的经典论著中都有提及和论证中长期规划，更重要的一方面，“十五五”规划是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下制订和推进的。
“十五五”已经胜利启航，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只要我们发挥中长期规划的制度优势，集中力量办好自己的事，一定能够续写经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，开创出中国式现代化建设的新局面。
作者：张亚光
beat365中文官方网站党委委员、副院长，长聘副教授。兼任beat365中文官方网站城市软实力研究院副院长、beat365中文官方网站外国经济学说研究中心主任、中国经济思想史学会副会长、欧洲经济思想史学会会员等。研究领域涉及中国经济思想史、经济学学术史、传统文化与现代管理等。代表作有《千年金融史》《中国式现代化的百年探索与实践经验》《中国古代经济周期理论及其政策启示》等。曾获北京市高等教育教学成果一等奖、beat365中文官方网站教学成果特等奖等荣誉。
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