农耕时代，人类主要利用自然力和简单的工具。工业时代，蒸汽机、内燃机和电机帮助人类实现了体力的延伸和外化。信息时代，计算机和互联网帮助人类实现了信息获取和处理能力的延伸。当前处于智能爆炸的前夜，人工智能未来将帮助人类实现人类认知能力的延伸；借助机器学习，人类获得新的认知能力；认知能力的跃升不仅是人类自己认知能力的延伸，而且是对认知能力本身的重新认识和底层逻辑重塑，将带来广泛的应用。
现阶段科技的发展不是单一局部技术的突破，而是多领域交叉、全局性的、指数级的突破，具有规模效应递增的特点。以科技创新创造为产出的活动，投入固然巨大，然而收益更大；这就是规模效应递增。在存在规模效应的前提下，在科技创新创造活动中，投入越多，收益越大。最近的研究发现，技术进步对经济增长的催化作用越来越明显。
中国现阶段的科技发展建立在坚实的实体经济根基之上。“构建现代化产业体系，夯实实体经济根基”为“十五五”规划的第三章。中国的实体经济部门为科技创新创造提供了物质技术基础，在智能化、绿色化、融合化发展方向和先进制造业方面已经具备相当的基础。然而，我们也要认识到，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系、实现制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，需要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。
基于以上对现阶段科技发展和实体经济现状的认识，“十五五”规划的第四章将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为标题。新一轮科技革命带来了新一轮产业变革的历史机遇，目标是抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。在实现上述目标过程中，除了统筹教育强国、科技强国和人才强国建设之外，金融强国建设也在统筹之列。“十五五”规划的第六章“加快建设金融强国”的内容中，提出“大力发展科技金融”。2025年的一项研究1发现，金融发展与科技创新之间存在稳定的正相关关系，完善金融基础设施有助于推动技术进步；鉴于技术进步对经济增长具有显著的促进效应，金融发展亦对经济增长发挥着至关重要的推动作用。
科技金融在英文文献中并没有固定的翻译，金融科技在英文文献中对应的是FinTech。科技金融不同于金融科技，我们需要围绕科技金融构建自主知识体系和相关的基础理论。
如何界定科技金融所涵盖的科技范畴？科技金融的产生与特定的科技发展阶段和经济发展阶段紧密相关。科技金融所聚焦的并非普通意义上的科技，而是与高水平科技自立自强紧密相连、对发展新质生产力不可或缺的科技。在当前阶段推进科技金融发展时，有必要对科技的层次进行区分。若一概而论地将所有科技均列为科技金融的作用对象，这将对科技金融政策的制定产生不利影响。建议相关政府职能部门依据科技发展的内在规律，明确现阶段科技金融所针对的科技范围；将与智能化、绿色化、融合化方面一致的、有助于建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国的、有利于发展先进制造业的科技项目优先划为科技金融范围；将具有战略性、前瞻性、体系化的科技项目纳入科技金融范围。科技金融所服务的科技项目能够带来经济上的规模效应和递增收益，这为金融的介入提供了实体经济发展的基础。
科技分层的理念由来已久。1969年，毛泽东同志区别了技术革新和技术革命；一般的小的技术改进，是技术革新；而带有根本性的、有广泛影响的是技术革命；毛泽东同志还举了三个例子：蒸汽机、电力和核能是技术革命。回溯人类科技发展历程，从远古时期的石器制造与火的应用，直至近现代的化学工业技术、无线电技术、航空技术、计算机技术、遗传工程技术、激光技术以及海洋工程技术等，皆属于技术革命的范畴。20世纪80年代，钱学森提出了科学技术体系学。2023年剑桥大学的一篇论文2给出了技术分层的新方法。
整个国家未来的科技发展方向如何确定？哪些是重点核心科技？哪些是关键科技？这是科技工作者和社会科学工作者需要回答的问题。需要从总体宏观的层面考察科技的发展方向，要进行计算和分析。不能仅靠开会，各部门、各领域专家各说各自的观点，相互不能说服对方。要有研究总体科技发展方向的方法论，要有计算模型，要进行理论研究。
2025年，科学论文预印本arXiv网站发表的一篇论文3提出了“ideometrics”的概念，该概念是以科技思想为研究对象开展科学研究。从科技思想最初提出的视角来看，人类科技思考范式的转变所催生的科技思想通常具有文明层面的重要意义。例如，从托勒密的地心说转变为哥白尼的日心说；哥白尼的革命性思想并非源于数据，也并非与亚里士多德的思想和直觉相契合，而是源于对数学简单美的追求。从科技思想评价的角度而言，在运用多种评价标准对相互竞争的科技思想进行评估时，得出的结论往往并非简单直接，而是因具体情境而异。这方面的例子是对两种小儿麻痹症疫苗（减毒活病毒疫苗和灭活疫苗）的评估，最终两种疫苗各有利弊，均没有被放弃，而是在不同的环境中选择更合适的疫苗种类加以使用。从科技思想优先级排序的角度，那些高风险、后果举足轻重的科技项目通常难以进行优先级决策。比如，早在上世纪80年代，我国科学家就提出了要搞人工智能。1983年，钱学森4提出：“我以前曾表示过希望每一个现代科学技术大部门都能组建一个科学院，但也估计中国思维科学院大概要等到二十一世纪才能成立。”当下的科技发展形势已经表明，人工智能不仅对经济增长非常重要，而且更是关乎国家安全，人工智能发展刻不容缓。但是，回到上世纪80年代，政府可以调动的资源有限，当时对人工智能重要性的认识远不如对原子弹重要性的认识。如果上世纪80年代对人工智能的认识能够达到当下的水平，特别能够意识到如果失去了人工智能的技术，让别国占领了人工智能技术的领先位置，将会对我国经济增长、国家安全带来巨大的风险和损害，那么，上世纪80年代，面对资源极度稀缺、人工智能研究结果高度不确定的状况，政府依然可能实施更为积极的人工智能发展政策。
从科技发展历史来看，最关键的科技发展初期，政府往往发挥重要的作用，比如，曼哈顿计划、最初的电子计算机就是在军事部门预算下开发出来的。个人和市场对关键科技发展的贡献也不容忽视；比如，当代人工智能科技的开发往往由私人企业完成。
2026年《政府工作报告》针对科技金融提出了具体的发展思路，即强化科技创新全链条、全生命周期的金融服务，针对关键核心技术领域的科技型企业，常态化推行上市融资、并购重组的“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
建议完善科技金融发展的框架，界定科技金融所涵盖的科技范畴。对于科技项目的评估、排序和金融支持进行科学的规范，既要考虑科技项目对科技自立自强的重要性，又要考虑科技项目的不确定性。当存款金融机构涉及高风险科技金融项目时，应考虑提高存款金融机构资本充足率要求。
参考文献：
1 Fakhrullah, Khan, S., DingDing, X. et al. Global technology innovation: comparison of new broad-based index of financial development of Europe and Asia. Futur Bus J 11, 127 (2025). https://doi.org/10.1186/s43093-025-00547-1.
2 Dome, V., et. al. (2023)Technology strata: A framework distinguishing between technologies. CSTI Briefing note.
3 https://doi.org/10.48550/arXiv.2508.08304.
4 钱学森.关于思维科学[J].自然杂志,1983,(08):563-567+572-640.
作者：李连发
beat365中文官方网站教授，博士生导师。在Economic Inquiry, Quarterly Review of Economics and Finance, China Economic Review,《经济研究》《金融研究》等期刊发表论文，出版《中国货币政策和汇率政策微观基础研究》等专著。
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